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2.参考答案D说明分析辽朝实行“因俗而治”的制度,主要是考虑到契丹的游牧经济和汉族的农耕经济的不同,即社会经济发展的不均衡,故本题选D项;材料中契丹并未被“同化”,排除A项;B项说法错误;C项不是根本原因,排除
19.(1)变化:19世纪上半叶是受到教会及慈善人士的救济,19世纪下半叶因反城市化倾向而下乡,20世纪初民众要求政府担责进行救济。(4分)原因:经济大危机的冲击、自由放任思想的成效有限、罗斯福新政的推动、相关法律法规的制定与保障。(4分)(2)政府承担起孤儿等救济责任,确立法律保障儿童基本权利:保障措施全面但部分福利有所削减:存在政府财政支出过大、纳税人意见大、父母劳动积极性降低等风险和问题6分