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28.B解析解答本题的关键是解读“其特点是土地所有权同使用权的分离。地主无权随意增租夺佃,而佃农可退佃、转租或典卖佃权”,由材料可知,永佃制下,农民有较大的自主权,对地主的依附关系减弱,有利于调动农民积极性,提高了士地资源的利用效率,B项正确:“摆脱了”的说法绝对化,排除A项:土地高度集中的根源是封建土地私有制的存在,永佃制不能解决这一问题,排除C项:依据材料“土地所有权同使用权的分离”可知,地主仍然是土地的所有者,不会出现“一田多主”现象普遍,排除D项。
12.B解析材料“中书省丞相皇甫缚奏请减少内外官俸钱,门下省官员崔祐认为此法不妥,封还诏书”体现的是三省体制的制约与平衡,B项符合题意:A项说法明显错误,排除。三省属于平级单位,C项排除:中国古代属于君主专制体制,D项排除。