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20.(1)义仓本是民间应对灾祸的互助自救形式,物资由社区居民自愿筹集,由热心人士管理。开皇五年,隋政府令诸州百姓、军人共立义仓,物资由劝课筹集。开皇十五年,隋文帝下令在西北地区实行义仓管理,义仓粮食按户等定额征税。随后,义仓制度在全国推广。(6分)(2)①隋代社会稳定,经济发展为义仓制度的建立奠定了基础。②民间建立的义仓为救济灾祸起到了积极作用。③隋政府力图加强控制,以巩固统治。(6分)