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4.D【解析】据材料“行政权的受托人不是人民的主人,而是人民的办事员;人民能如心所愿地使他们掌权和把他们拉下台”说明反对专制,强调人民主权,故选D项。材料强调的是国家主杈的归属,而不是个人权利,排除A项;材料“行政权的受托人不是人民的主人,而是人民的办事员”说明行政权的受托人对人民服从,不是自由平等,排除B项;材料只是说明权力的归属,并未说明建立新制度的构想,排除C项。,更多内容,请微信搜索关注。